Человечество пока не добывает полезные ископаемые на Луне, но споры о том, как облагать эту деятельность, уже начались. Исследование под руководством Петра Зимчика из университета NEWTON предлагает готовую налоговую архитектуру для внеземной добычи. Она должна учитывать инфляцию, курсовые колебания и волатильность сырьевых цен, а часть поступлений направлять странам, у которых нет собственных космических программ.
В основе предложения — идея разделить сборы на два потока. Первый сформирует Глобальный дивиденд от космических ресурсов, который распределят между участвующими государствами.
Ключевые вопросы, на которые отвечает работа, звучат так: кто именно собирает налог, в какой момент возникает обязанность его платить, как оценивать ресурс без рыночной котировки и положена ли доля странам, не имеющим технологий для полетов.
Институциональная схема. Центральный фискальный орган предлагается учредить через многосторонний договор под эгидой ООН — по образцу Договора о космосе шестидесятых годов. Отправной точкой мог бы стать Комитет ООН по мирному использованию космоса, но у него нет ни налоговых, ни принудительных полномочий. Поэтому нужен отдельный орган по налогообложению космических ресурсов, а комитету отводят роль экспертной площадки. Принуждение остается за национальными правительствами: соблюдение международного режима станет условием выдачи и сохранения лицензии на добычу.
Когда платить. Брать деньги сразу при извлечении породы административно удобно, но это ударит по компаниям до того, как они вернут огромные вложения. Зимчик предлагает сначала облагать экономическую ренту — то, что остается после возмещения обоснованных инвестиционных и операционных расходов. Провалившийся проект не получит крупный счет за сам факт добычи. Налог возникнет только при сверхдоходе.
Как модель может развиваться. Ресурсы, добытые в космосе, не обязательно попадут на Землю. Они могут уйти на орбитальное строительство, заправку кораблей или поселения на Луне и Марсе. Тогда логично ввести небольшой административный сбор при добыче, более весомый налог при продаже или потреблении и финальный расчет, если материал все-таки доберется до земного рынка.
Защита от валютных качелей. Налоговые пороги предлагается номинировать в стабильной международной расчетной единице, привязанной к корзине валют и сырья. Инфляцию будут учитывать автоматически, а курсовые скачки повлияют только на конвертацию в национальные деньги, но не на размер обязательства. Привязка налога к прибыльности сгладит спады: эффективная ставка снизится при слабых ценах и вырастет при хорошей конъюнктуре.
Кто получит выгоду. Это самый политически сложный вопрос, ведь поначалу технологиями и капиталом обладают лишь несколько богатых государств и корпораций. По замыслу, фиксированная доля поступлений пойдет в Глобальный дивиденд и распределится по формуле, где учитываются население, разрыв в уровне развития и вклад в космическую экосистему. Население отражает идею общего достояния человечества, компонент развития направляет больше средств бедным странам, а третий элемент признает вклад тех, кто предоставляет инфраструктуру, исследования или технологии запуска. Часть выручки может пополнить Глобальный фонд развития — на климатическую адаптацию, чистую энергетику, планетарную защиту и доступ развивающихся стран к космической инфраструктуре.
Управление фондом предлагается вывести из-под влияния и добывающих компаний, и отдельных правительств. Один из вариантов — руководящий орган с участием государств, независимых ученых, экономистов и юристов.
Юридическая тонкость. Важно не допустить, чтобы сборы с компаний истолковали как признание прав собственности на небесные тела. Зимчик настаивает: взносы должны быть прямо квалифицированы как фискальные платежи, а не как плата за ресурс. Это принципиально, поскольку Договор о космосе запрещает национальное присвоение космического пространства, а статус добытых ресурсов до сих пор вызывает споры.
Создать налоговую архитектуру до того, как космическая добыча станет массовой, — значит выиграть время. Иначе правила придется придумывать на ходу, когда ценные внеземные ресурсы уже потекут через новую экономику.
Источник: MINING.COM
